我国首次进行产权保护顶层设计 70年使用权要研究续期

2019-03-14 07:12:04

我国首次进行产权保护顶层设计 70年使用权要研究续期 2016年11月28日08:19来源:大河网-河南商报   11月27日,《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》(简称《意见》)发布   引人瞩目的是,《意见》在多处对于公众关心的土地与房屋财产问题作了说明和安排,明确提出:研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排等   《意见》的发布,将对公民的土地与房屋权益保护释放哪些新信号   【焦点1】   70年使用权到期怎么办   关键:研究续期法律安排   《意见》:   研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排,推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期   专家解读:   北京大学法学院教授常鹏翱:  《意见》传递了一个重要信号:既然研究的是续期的法律安排,并强调形成受保护的良好和稳定预期,那么就意味着,对于个人住宅土地使用权到期后政府会收回的担心是不必要的   中国人民大学民商事法律科学研究中心主任杨立新:   续期问题可以从三个方面来考虑:一是不够70年的,到期后必须都续期到70年;二是70年到期后自动续期,相当于住宅建设用地使用权是一个无期限的物权,即一次取得永久使用,国家不必每次续期每次都收费;三是到期后经过自动续期变成永久性建设用地使用权之后,应当确定使用权人与国家所有权人之间的关系,可以考虑收取必要而不过高的税金,但应当经过立法机关立法决定   【焦点2】   如何遏制征地与拆迁的矛盾   关键:不将公共利益扩大化   《意见》:   完善土地、房屋等财产征收征用法律制度,合理界定征收征用适用的公共利益范围,不将公共利益扩大化,细化规范征收征用法定权限和程序遵循及时合理补偿原则,完善国家补偿制度,进一步明确补偿的范围、形式和标准,给予被征收征用者公平合理补偿   专家解读:   中国社科院法学研究所民法室主任孙宪忠:   建议规定公共利益的认定引入听证程序除了政府,利益受损代表和独立的相关专家代表也应该参加政府部门或者其他强势的受益主体如果主张某一项目的建设是为了社会公共利益的需要,应当承担举证责任   杨立新、常鹏翱等专家:   《意见》提到细化规范征收征用的法定权限和程序,这是最根本的法律约束而遵循及时合理补偿原则,关键是及时到底是事前、事中还是事后补偿费用是多少这些都要在征收之前就应该谈好   中国人民大学法学院教授刘俊海:   建议在适用实际损失赔偿原则的过程中,应当引入价格评估程序,且评估机构应当是利益受损当事人和政府共同指定的机构如果双方不能形成一致意见,应由法院指定评估机构如果评估有误,评估机构要承担损害赔偿责任   【焦点3】   历史形成问题怎么办   关键:坚持有错必纠   《意见》:   坚持有错必纠,抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件,剖析一批侵害产权的案例对涉及重大财产处置的产权纠纷申诉案件、民营企业和投资人违法申诉案件依法甄别,确属事实不清、证据不足、适用法律错误的错案冤案,要依法予以纠正并赔偿当事人的损失完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,从源头上有效预防错案冤案的发生严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则,以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题   【焦点4】   涉案财产处置随意   关键:严格按法律程序走   《意见》:   进一步细化涉嫌违法的企业和人员财产处置规则,依法慎重决定是否采取相关强制措施确需采取查封、扣押、冻结等措施的,要严格按照法定程序进行,除依法需责令关闭企业的情形外,在条件允许情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户,最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响采取查封、扣押、冻结措施和处置涉案财物时,要依法严格区分个人财产和企业法人财产严格区分违法所得和合法财产,区分涉案人员个人财产和家庭成员财产,在处置违法所得时不牵连合法财产完善涉案财物保管、鉴定、估价、拍卖、变卖制度,做到公开公正和规范高效,充分尊重和依法保护当事人及其近亲属、股东、债权人等相关方的合法权益   几大产权问题这回明确了方向   非公有产权保护   弱于国有产权保护   《意见》:坚持平等保护   加快推进民法典编纂工作健全以企业组织形式和出资人承担责任方式为主的市场主体法律制度,统筹研究清理、废止按照所有制不同类型制定的市场主体法律和行政法规加大对非公有财产的刑法保护力度   “新官不理旧账”   《意见》:完善政府守信践诺机制   大力推进法治政府和政务诚信建设,地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任   国资“蛀虫”问题   《意见》:防止内部人任意支配国有资产   以制度化保障促进国有产权保护,防止内部人任意支配国有资产,切实防止国有资产流失建立健全归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度,逐步实现各类市场主体按照市场规则和市场价格依法平等使用土地等自然资源   侵犯知识产权成本过低   《意见》:提高侵权法定赔偿上限   探索建立对专利权、著作权等知识产权侵权惩罚性赔偿制度,对情节严重的恶意侵权行为实施惩罚性赔偿,并由侵权人承担权利人为制止侵权行为所支付的合理开支   完善产权保护有何意义   让“有恒产者有恒心”   国家发展改革委有关负责人:   完善产权保护制度是完善社会主义市场经济体制的内在要求,是创造良好预期、增强社会信心的现实需要,是促进社会公平正义的重要举措   当前,我国经济发展进入新常态,经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织,经济下行压力加大在社会主义市场经济条件下,要有效应对各种挑战、保持经济长期持续健康发展,必须稳定社会预期、增强社会信心做到这一点,保护好产权尤为关键有恒产者有恒心,无恒产者无恒心 产权保护顶层设计首次出台 解决八大产权问题 2016年11月28日08:13来源:大河网-大河报   核心提示|《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》27日正式对外公布这是我国首次以中央名义出台产权保护的顶层设计作为顶层设计,《意见》逐条明确了各个任务的具体负责部门,相关配套实施方案正在制定中《意见》为解决长期以来社会所关注的八大产权问题明确了方向   1   非公有产权保护弱于国有产权保护:坚持平等保护   【背景】由于历史原因,存在一些法律制度对不同所有制产权保护不够同等,对非公有产权保护弱于对公有特别是国有产权保护,出现因所有制主体身份不同而同罪异罚或异罪异罚现象   【文件精神】《意见》明确,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯加快推进民法典编纂工作健全以企业组织形式和出资人承担责任方式为主的市场主体法律制度,统筹研究清理、废止按照所有制不同类型制定的市场主体法律和行政法规加大对非公有财产的刑法保护力度   【专家解读】“很多政策措施在中央文件中都是首次出现,力度空前,对于平等保护各类产权尤其是加强非公有产权保护意义重大”国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉说   2   民企过去的经营不规范问题:遵循法不溯及既往等原则   【背景】长期以来,各类企业特别是民营企业在经营发展过程中存在一些违规经营甚至涉嫌违法行为特别是一旦企业涉案,容易“新账旧账一起算”对此一些民营企业忧心忡忡,甚至影响投资意愿   【文件精神】《意见》指出,坚持有错必纠,抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件,剖析一批侵害产权的案例严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则,以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题   【专家解读】北京大学法学院教授常鹏翱说,中央明确历史、辩证地看待过去的不规范行为,给民营企业家吃下“定心丸”,有利于他们安心投资、生活   3   涉案财产处置随意牵连合法财产:依法慎重采取强制措施   【背景】企业和公民财产权受到侵犯,执法、司法不够规范是一个重要原因比如,不管企业涉案性质轻重,一旦涉案动辄采取查封、扣押、冻结等强制措施,造成企业正常经营无法进行,甚至破产倒闭;处理涉案财物时扩大范围,混淆企业法人财产和股东个人财产,混淆违法所得和合法财产,混淆涉案人员个人财产和家庭成员财产等   【文件精神】《意见》提出,严格规范涉案财产处置的法律程序,依法慎重决定是否采取相关强制措施严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限,防范刑事执法介入经济纠纷,防止选择性司法   【专家解读】常鹏翱说,这些措施旨在稳定社会基本财产秩序,督促公权力依法行为,充分体现了国家对企业、个人合法财产权的严格保护应尽快形成具体办法,使其成为行政实践和司法实践   4   “新官不理旧账”:政府不得以换届、领导更替等理由违约毁约   【背景】一些地方政府政策不连续,“新官不理旧账”,有的甚至招商引资时“敲锣打鼓”,项目上马后“关门打狗”;有的地方保护主义严重,极端的甚至将外来投资企业特别是民营企业视作“打土豪”的对象;有的调整规划采取行政强制性措施,不给予企业必要的搬迁补偿费用   【文件精神】《意见》明确,大力推进法治政府和政务诚信建设,地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任   【专家解读】社科院法学研究所研究员孙宪忠说,政府是公权力的代表,强调法治政府和政务诚信,对于约束政府行为,维护人民权利意义重大   5   房屋土地使用权到期:研究续期法律安排   【背景】土地使用权到期后,房子还是你的吗随着越来越多的百姓拥有属于自己的房产,这成为普遍关注的问题   【文件精神】《意见》明确,研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排,推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期   【专家解读】中国人民大学民商事法律科学研究中心主任杨立新说,目前,关于住宅用地使用年限续期的法律依据主要是物权法第一百四十九条规定,“住宅建设用地使用权期间届满的,自动续期”目前的法律条文由于缺乏细则,如何“自动续期”存在不确定性,难以操作   常鹏翱认为,意见尊重并回应了民意,传递了一个重要信号:既然研究的是续期的法律安排,并强调形成受保护的良好和稳定预期,那么就意味着,对于个人住宅土地使用权到期后政府会收回的担心是不必要的   6   遏制征地与拆迁导致的矛盾:不将公共利益扩大化   【背景】由于财产征收征用制度不完善,相关法律规定不够明确具体,造成行政机关自由裁量空间大,少数地方借“公共利益的需要”之名强征强拆公民房屋,或征收征用补偿不够公平合理   【文件精神】《意见》明确,完善土地、房屋等财产征收征用法律制度,合理界定征收征用适用的公共利益范围,不将公共利益扩大化,细化规范征收征用法定权限和程序遵循及时合理补偿原则,完善国家补偿制度,进一步明确补偿的范围、形式和标准,给予被征收征用者公平合理补偿   【专家解读】孙宪忠说,需要在法律上明确界定公共利益的范围,建议规定公共利益的认定引入听证程序除了政府,利益受损代表和独立的相关专家代表也应该参加政府部门或者其他强势的受益主体如果主张某一项目的建设是为了社会公共利益的需要,应当承担举证责任   杨立新、常鹏翱等表示,意见提到细化规范征收征用的法定权限和程序,这是最根本的法律约束而遵循及时合理补偿原则,关键是及时到底是事前、事中还是事后补偿费用是多少在征收之前就应该谈好   7   国资“蛀虫”:防止内部人任意支配国有资产   【背景】由于我国国有资产产权保护制度仍不完善,国有资产流失现象仍然存在比如国有产权由于所有者和代理人关系不够清晰,存在内部人控制、关联交易等;由于自然资源资产产权所有人缺位,土地等自然资源由国有企业低价甚至无偿使用   【文件精神】《意见》提出,以制度化保障促进国有产权保护,防止内部人任意支配国有资产,切实防止国有资产流失建立健全归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度,逐步实现各类市场主体按照市场规则和市场价格依法平等使用土地等自然资源   【专家解读】常鹏翱说,要深化国有企业和国有资产监督管理体制改革,通过制度化建设防止国有资产流失;侵吞国有资产的必须依法追究   8   盗版、抄袭疯狂:提高侵权法定赔偿上限   【背景】由于知识产权侵权成本过低,造成侵权行为屡禁不止,严重损害创新活力   【文件精神】《意见》明确,提高知识产权侵权法定赔偿上限,探索建立对专利权、著作权等知识产权侵权惩罚性赔偿制度,对情节严重的恶意侵权行为实施惩罚性赔偿,并由侵权人承担权利人为制止侵权行为所支付的合理开支   【专家解读】中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说,严格保护知识产权不仅有利于加快经济转型升级,也有利于广大知识分子凭借知识资本成为中高收入者当前要探索知识产权保护制度创新,